El lado oscuro de los subsidios.
“En la cuenta de otario que tenés se la cargás”
Celedonio Flores-Carlos Gardel
I.-La farsa
1.-Cuenta Woody Allen en una de sus bromas características, que el gran congon es un animal mitológico con cabeza de león y cuerpo de león, pero de otro león distinto. Este ser imaginario nos sirve para representar la realidad argentina. Donde se dice que la Argentina está dividida en dos lados de una grieta. El término grieta fue acuñado por el fallecido Jorge Lanata, que ubicaba de un lado al kirchnerismo, supuestamente estatista, con tendencias socialistas anticapitalistas y del otro al resto de la población antikirchnerista, supuestamente liberal, capitalista. Haciendo un análisis jurídico e institucional, dejando de lado la hojarasca y los relatos falaces de ambos lados, una palabrería vacía teñida de ideología que no se condice con lo que ejecutan, la realidad es que cuando se examina la normativa actual vigente, el esqueleto sobre la que se asienta el país, se percibe que es la misma que la existente en la década del noventa. Igual que cuando se mira al gran congon: por encima de los relatos que afirman que son dos cosas distintas, solo se ve un león.
2.-La realidad es que la Argentina es un país capitalista, donde su normativa es de claro corte liberal tanto en lo político-institucional, como en lo económico, aunque deforme, y esto fue aceptado por los gobiernos del matrimonio Kirchner, (Apoyaron las privatizaciones explícitamente como la de YPF, aceptando los bonos hidrocarburíferos y después “estatizaron” la empresa que es una S.A. y que actúa como empresa capitalista, con socios capitalistas), Mauricio Macri, Alberto Fernández y ahora lo profundiza, por coincidir en lo básico Javier Milei.
3.-Esto pasa con meridiana claridad con el sistema de energía eléctrica. La normativa que rige es la 23.696/89, de Reforma del Estado, ahora complementada con un réplica llamada Ley Bases, del año 2023 y la ley 24.065/92 de energía eléctrica. A la que se adhiere con la ley 11.769, en el año 1994, el Gobierno de la Pcia de Buenos Aires y que sigue vigente.
4.-En definitiva, y a pesar de los años transcurridos y los supuestos cambios de orientación ideológica de los gobiernos, el sistema de energía eléctrica se asienta sobre la normativa general de los noventa. Sancionada un contexto distinto que el actual, lo que la hace perjudicial.
II.-Para Doña Rosa, (Que entiende igual que los secretarios de energía de toda la historia del país).
1.- Como uno de los miles de ejemplos de medidas gubernamentales transitorias, sancionadas hasta que se supere la crisis o emergencia y que se quedan para siempre o que implementadas, después no se pueden quitar sin un enorme daño, tenemos los subsidios a la electricidad.
2.- Los subsidios son un gran engaño que ha perjudicado al conjunto de la sociedad argentina y beneficiado a unos pocos, fundamentalmente a solo tres empresas generadoras de electricidad. Y a los funcionarios estatales que transfieren el dinero de los subsidios.
3.- Un subsidio, en términos criollos, es un regalo del Estado. Se otorgan sin compensación de aquel que la recibe. Y se regalan por distintos motivos.
4.- En el caso de la electricidad se diseñó un sistema que se basa en lo social, como es bajar la tarifa que recibe el usuario. Lo que se armó en 1992 y se fue desvirtuando con el tiempo al incorporar los subsidios, es bastante rústico y mal armado, ya que favorece más a los sectores de altos ingresos que a los de bajos o nulos ingresos.
5.- ¿Cómo funciona el mal sistema de subsidios implementado? El Estado, que tiene el rol de Otario, como en el viejo tango de Gardel, le transfiere la plata a ENARSA, empresa que nada tiene que ver con los subsidios, que se la pasa a CAMMESA que se lo traslada da a las empresas generadoras de electricidad, que son esencialmente tres y otras satélites sin importancia.
6.- Una explicación sencilla sería esta: A la empresa generadora de electricidad le cuesta su producto 100 pesos. (Supuestamente, porque es oscuro como determina sus costos, que es confidencial). Pero ponele que es así. La tendría que vender a 102 pesos para tener una rentabilidad. Se la vende a CAMMESA. Que se la vende a las distribuidoras, donde debe agregarle el costo de transporte. Pero en vez de venderle a las distribuidoras a 102 pesos, se las vende a 80 pesos, para que las distribuidoras la vendan a 82 pesos sacando una rentabilidad y el usuario pague menos de su costo real. La diferencia entre los 80 pesos y los 102 pesos de las generadoras las pone el Estado Nacional. En conclusión, el oligopolio de las generadoras no pierde nunca, porque el Estado Otario les paga para que no pierdan. No hay riesgo empresario, libre mercado, competencia. Nada de lo que predican.
7.-El problema se generó cuando las empresas distribuidoras empezaron a no pagar el total de los 80 pesos por diversas causas. Con lo cual el Estado Otario, además de poner la diferencia entre el supuesto costo de la generación de electricidad y el precio de venta mayorista, se hizo cargo de lo que no le pagaron las distribuidoras. En un hecho de gravedad institucional y penal ha permitido durante muchos años aceptar el pago parcial de las distribuidoras, poniendo la diferencia para pagarle a las generadoras. Con lo cual las distribuidoras terminaron con una deuda con CAMMESA en muchos casos, impagable. El Estado Otario pagando y pagando y no recuperando nada. En un sistema oscuro de transferencia de dinero sospechoso de corrupción.
8.- Actualmente se ha sancionado el Decreto 186/25 que fija las pautas para que CAMMESA pueda recuperar parte de la deuda de las distribuidoras, en un plan que muchas distribuidoras no pueden cumplir y no se visualiza solución para ellas.
III.- ¿Qué es CAMMESA? (Para lo que quieren profundizar con detalle)
1.-Sancionada en el año 1992 rige la ley 24.065 que en su artículo 35 establece que el Despacho técnico del Sistema Argentino de Interconexión (SADI), estará a cargo del Despacho Nacional de Cargas (DNDC), órgano que se constituirá bajo la forma de una sociedad anónima . Así nace CAMMESA (Compañía Administradora del Mercado Mayorista Eléctrico Sociedad Anónima) en cumplimiento de dicha normativa (decreto 1192 del 10 de julio de 1992). Se declara “una empresa de gestión privada con propósito público”.
2.-Sus dos funciones centrales son: a) Permitir la ejecución de los contratos libremente pactados entre las partes, entendiendo por tales a los generadores (con excepción de aquellos comprendidos en el artículo 1 de la ley 23.696 y la parte argentina de los entes binacionales), grandes usuarios y distribuidores (mercado a término); b) Despachar la demanda requerida, en base al reconocimiento de precios de energía y potencia que se establecen en el artículo siguiente, que deberán comprometerse explícitamente a aceptar los actores del mercado, para tener derecho a suministrar o recibir electricidad no pactada libremente entre las partes.
3.-El paquete accionario de CAMMESA es propiedad de los Agentes del Mercado Mayorista Eléctrico en un 80 %. El 20 % restante está en poder del ministerio público que asume la representación del interés general y de los usuarios cautivos. El capital de Dimensión económica esta sociedad está dividido en cinco clases de acciones representativas cada una de un 20 % del total, cuyos titulares son, respectivamente, el Estado Nacional y las cuatro asociaciones civiles que representan a los agentes del MEM: la Asociación de Generadores de Energía Eléctrica de la República Argentina (AGEERA), la Asociación de Distribuidores de Energía Eléctrica de la República Argentina(ADEERA), la Asociación de Transportistas de Energía Eléctrica de la República Argentina (ATEERA) y la Asociación de Grandes Usuarios de Energía Eléctrica de la República Argentina (AGUEERA). Su Presidente natural es el Secretario de Energía de la Nación, quien nombra un representante. A pesar que también se explicita que es un organismo manejado por el Gobierno, en la práctica y por el peso específico de cada uno de sus integrantes, es una herramienta institucional que responde a los intereses del cartel de las generadoras, que se integran verticalmente con EDESUR, EDENOR y EDELAP.
4.- CAMMESA se ha convertido en el intermediario comercial entre los generadores y los distribuidores. En la práctica actual, está actuando como cuerpo receptor de deudas, el “Estado Otario” que hemos descripto, generando un grave inconveniente en el subsistema económico del MEM, debido a que asume las deudas de los distribuidores que no pagan la electricidad que les vende de las generadoras. Mientras las deudas quedan en cabeza de CAMMESA, las empresas generadoras cubren sus costos no cubiertos por lo que no pagan las distribuidoras, con subsidios del Estado Nacional.
5.-Lo grave es que ha dejado transcurrir el tiempo sin accionar frente a las distribuidoras para el pago de la deuda, dejándola crecer hasta hacerla impaga, de manera que el sistema está deteriorado por la situación económica de las distribuidoras. Una clara irresponsabilidad de CAMMESA , responsable de la debacle, que ahora intenta remediar con el mandato del Decreto 186/25, con pronóstico reservado, como venimos analizando en este portal.
IV.-Las políticas públicas se miden por sus resultados
1.- Los subsidios del Estado Nacional a las generadoras, a través de CAMMESA, suman en los últimos años entre cinco mil y once mil millones de dólares por año. Una suma que se paga con impuestos de los ciudadanos, préstamos, inflación, baja calidad del servicio de electricidad por la falta de mantenimiento, inversiones de mejora y la situación de quiebra virtual de las distribuidoras.
2.- Frente a esta grave situación la inmovilidad de CAMMESA es altamente grave. La omisión de acciones, o acciones ineficaces, tolerancia ilegal frente al pago parcial, no pedir la quiebra de los impagables, por parte de CAMMESA es un claro caso de incumplimiento de los deberes de funcionario público de los funcionarios estatales en ese organismo. El supuesto beneficio social es nulo al aumentar paralelamente, por el enorme costo de los subsidios ( casi el 3% del PBI) el costo de vida, la inflación. Un engaña pichanga de los verseros de la política que se benefician ellos solos, con las generadoras, en un tema que van juntos. Empresarios que se les llama “Expertos en mercados regulados”, es decir, los amigos del poder político.
3.- Sumado a que el análisis histórico de las facturas va mostrando que a pesar de que las tarifas de electricidad deben aumentarse cada cinco años,(Ley 24065) las que recibimos aumentaron a la par que la inflación y por encima de los sueldos o los ingresos de la mayoría de la población. Y sin elección para el usuario: si no pagás te cortan la luz. Cosa que no hace CAMMESA con las distribuidoras que no le pagan. Es fácil ser generoso con la plata de los demás, en este caso, con la nuestra, que maneja CAMMESA.
Conclusión
Hay que sincerar, mostrar la realidad del sistema nacional y provincial de la energía eléctrica, desde la cartelización de las empresas generadoras , que a su vez, son explotadores de petróleo y gas, que se han beneficiado con medidas estatales excepcionales. No permitir la integración verticalmente que, aunque prohibida, funciona así hoy. Ya no es posible sostener jurisdicciones provinciales separadas de la nacional cuando la generación es toda nacional y las provincias poco pueden hacer. Deben rediseñarse las áreas de concesión de manera que una empresa tenga áreas rentables y otras que no, para compensar. El sistema del fondo compensador no ha funcionado. No deben permitirse conceptos ajenos, incluso el alumbrado público en las facturas.
CAMMESA debe dejar de existir y transparentarse el sistema de transferencia de subsidios y transparentar también, cómo se fija el costo de las generadoras, que hoy es confidencial. Saneamiento económico y ético es lo que hace falta y parece que es un buen momento general, pero que el Gobierno Nacional no acierta una solución sostenible en la parte de energía eléctrica.
Se impone una revisión y nuevo diseño integral del sistema nacional de la energía eléctrica, para no seguir con este opaco y sospechoso de corrupción sistema, que evidentemente ha fracasado, y que ocasiona un enorme daño al país, tanto a los usuarios de los hogares como a la industria, el agro y el comercio, que hacen al desarrollo sostenible del país.
Por Walter Hego para El Informante – Energía, Oil & Gas y Minería
